张立胜(甘肃省博物馆 兰州 730000)
本文试图从可持续发展的角度,就当前影响博物馆事业发展的两个基本问题以及相应的解决办法,谈一点自己的认识 ,以求教于同行。
一、关于资金来源问题
从上个世纪90 年代中期,以上海博物馆新馆建设为开端,各地掀起了兴建或改扩建博物馆的高潮。据不完全统计,全国近一半以上的省级博物馆正在新建和改扩建,沿海一些城市也在争先恐后地兴建博物馆。政府财政投资少则几百万、几千万,多则数亿元,有个别地方预算甚至超过十亿元。由于有了财政的支持加上各项政策优惠,博物馆建设一般都是高起点、高标准,不仅基础设施先进,且功能齐全,现代化水平很高。从大多数在建的省级博物馆来看,除了宽敞充足的建筑面积外,一般都装备包括空调及消防、安防等先进的设备,同时实行建筑智能化,管理信息化等。总之,凡能够采用的先进技术、先进设备、先进手段,都尽量加以运用。可以预料,这些博物馆建成或改扩建后,将大大提升博物馆的现代化水平,使我国博物馆建设事业从此迈上一个崭新的台阶。对这一点,所有博物馆人应为之振奋。在庆幸之余,必须引起人们注意的是,在现代化博物馆建成后,高额的运转费用就会现实地摆在我们面前。
据同行们分析,一座两万平米以上的博物馆,仅空调费用一天至少一万元以上,一年就是三百多万,加之其它先进设施,包括信息化工程各系统等运转费用,每年至少也在数百万以上。这些费用过去是没有或者是很少的,现在它现实地摆在你面前,你必须要面对要解决,否则,一座已经非常现代化的博物馆就无法发挥它的现代化功能,甚至无法运转。以媒体公开报道的宝鸡博物馆运转经费情况为例,建馆之初政府投入2400 多万,新建成后,政府再没有增加运转经费,门票收入虽然增加了一倍,由以前的6 万元左右增加到12万元左右,但仅够新馆的水电费开支。业务经费、职工福利等都没有着落,使该馆正常工作难以为继。针对这种窘迫的状况,有人建议将新馆卖掉,再建一个小馆以维持正常运转。值得指出的是,像宝鸡博物馆出现的这种尴尬绝不是偶然的,它作为一种现象带有普遍性,特别是中西部较落后的地方更为突出。笔者曾亲自听一个地方领导说:“我能给你钱建博物馆已经不错了,我哪里还有钱再养活你。”以当前各级政府对博物馆事业的态度及重视程度来看,这位领导的话亦带有普遍性。因为相当多的地方政府还没有将博物馆事业列入地方发展规划,能出钱兴建博物馆应该是一种明智之举了,我们不能苛求所有的政府领导都应该像博物馆馆长那样重视博物馆工作。那么怎样才能较好地长久地解决资金来源问题呢? 笔者认为应着重解决三点:
1.争取政府财政支持,将博物馆增加的运转经费列入政府计划。新建或改扩建博物馆,在制定建设计划时应制定新馆建成后的经费运转计划,这样在政府决策博物馆新建或改扩建计划时统一予以考虑,权衡利弊,决定建设规模和配备档次。如果事先没有这方面的计划,而一味上建筑规模,上配备档次,等高额的运转经费需求木已成舟之后,再向政府要经费就非常被动。
2.重视展览的经济效益。长期以来,展览不做宣传不重视经济效益似乎已成为博物馆界的一个“惯例”。一是在计划经济体制下没有人去关心展览的“效益”。二是博物馆的“效益”不和个人利益挂钩。所以大家注重的只是展览的学术水平,而不过多考虑它的“效益”。在社会主义市场经济时期,如果仍然拘泥于过去的老传统、老办法、纯学术办展览、“守株待兔”等观众,那么这种“高雅”的展览有可能由于无人问津而难以为继,这种“曲高和寡”的展览既得不到观众的认可,也使政府支持大打折扣。在市场经济形势下,博物馆展览工作必须与时俱进,既要追求高水平的社会效益,也要追求可观的经济效益。在举办展览时,必须树立成本思想,把展览既办得精益求精又要宣传得轰轰烈烈。可以说,好的展览加上好的宣传,社会效益和经济效益的增加就会顺理成章。
3.因地制宜发展文化产业。新建或改扩建博物馆,除高度重视收藏、研究、展示等基本功能外,要同时注意发展文化产业。要规划出一定的场地,分流出一定的技术人员,配置必要的设备,开展以文物复仿制为中心的文化产业项目。要像地方政府为培植税源上工农业项目那样,精心组织适合本馆本地区的文化产业项目。同时还要注意开辟其它自筹资金的渠道,如多余场地的出租、运营观众餐厅、寻求社会团体和个人赞助、建立博物馆会员制等国内外普遍采用的筹资办法。文化项目的经营和发展及筹资渠道的建立将成为博物馆稳定的财源,对今后维持日常运转经费需求,进一步发展博物馆事业及增加职工收入等具有保障性的作用。
4.逐步建立馆长筹措资金负责制。欧美国家的博物馆馆长一般由该馆董事会任命,其主要任务是开拓资源,指导馆务。第一届国际博协主席、曾任旧金山博物馆馆长和印度国家博物馆馆长的莫莉博士,以资深馆长的经历概括欧美博物馆馆长的主要职责是: (1) 募集资金; (2) 聘请最适宜的专家负责博物馆各部门的工作; (3) 随时关心本国政府有关政策,加强博物馆工作的政治适应性。我国博物馆馆长,一般都由上级领导机关任命,对内主持全馆的各项业务,学术研究、人事、经费及其行政工作;对外代表博物馆,就全馆的工作向主管博物馆的政府部门负责。(《中国博物馆学基础》第378 页)
我国和欧美国家的博物馆馆长职责来看具有明显的不同,他们把开拓财源、募集资金作为馆长的第一职责,而我们是把各项工作放在同等位置,全面统管,经费仅仅是其中一项管理工作。形成这种体制,主要是社会制度不同,管理制度不同造成的。欧美国家的博物馆除政府补贴外,运转经费基本要靠博物馆向社会募集。而我国博物馆的经费全由上级领导按财政预算拨给,这是过去计划经济时期的惯例。改
革开放以来,国家经济体制已从计划经济向社会主义市场经济转变,虽然博物馆仍然是公益性事业单位,但是博物馆的经费已不可能全由政府拨给,正在改变为定额拨给甚至差额拨给。而这种定额或差额只能维持人员工资,甚至维持人员工资都比较困难,因为有的政策性增资因素,如菜篮子津贴等都要靠单位自筹。至于业务经费虽然也核拨一些,但多年一贯制不变的数字根本就入不敷出。所以新建或改扩建现代化的博物馆后,巨额的运转费用将像一座沉重的大山压在博物馆馆长的肩上。正是由于这种形势所迫,博物馆馆长应立足改革,转变观念,适应社会主义市场经济的形势,把筹措经费、募集资金作为事关博物馆发展事业的第一要务,逐步确立起一个馆长筹措资金负责制,千方百计为博物馆建设和发展筹措积累资金,以保证现代化博物馆正常运转经费之需。
二、关于文物资源问题
我国各级各类博物馆现存文物基本上有四个方面的来源。一是建国前后博物馆自身收藏;二是计划经济时期,通过有计划的考古发掘获得;三是政府无偿调拨,主要是由基层博物馆向上级博物馆的调拨;四是民间收购。改革开放以来,特别是随着社会主义市场经济体制的逐步确立,博物馆原来文物的来源渠道基本上不畅通了,这样就使得博物馆文物存量无法进一步增加,尤其是精品文物,由于收购价格高昂,博物馆只能“望物兴叹”,因缺钱而眼睁睁地看着珍贵文物从眼前流失。
造成博物馆文物来源不畅通的重要原因:一是体制发生了变化,主要是把博物馆与考古机构相分离,使博物馆失去了文物来源的主渠道;二是政府对文物难以做到无偿调拨;三是文物征集经费不足,无法征集到较多的文物,特别是精品文物。现在博物馆文物资源来源不畅,犹如瓶颈制约着博物馆事业的发展,特别是新建或改扩建后的现代化博物馆,因为文物资源不足(馆藏文物大部分为三级以下的资料品) 很难适应高水平的陈列和研究。目前全国除上海等经济发达地区博物馆拥有较充裕的文物征集费能征集到一定数量和质量的文物外,绝大部分博物馆由于经费短缺很难增加馆藏文物。
如何解决这一问题,笔者以为,主要应注意解决以下三点:
1.理顺文物管理体制,使博物馆与考古机构成为一体。过去,博物馆特别是省级博物馆都设有考古队、考古部等。一般较大的考古任务都在省级文物行政部门领导下由博物馆统一安排,由考古部门完成,其考古发掘文物归博物馆管理收藏是很自然的事。后来,各地以发展考古事业为由,纷纷将考古机构与博物馆分离,建立独立的考古所、队。这样一来,考古事业成了文博战线的一个行业,其工作与成果都与博物馆没有多大关系,因而考古发掘文物全部由考古部门自己所有,即使考古发掘报告出来后,文物也不交博物馆。不少考古机构由于文物越来越多,自己建文物库房,有的还自行组织对外展览,形成了事实上的第二博物馆系统。这种局面的形成,根本原因是改革开放后,利益关系调整形成的,当然也有行政决策方面的原因等。当前,为了使文博事业更好地适应社会主义市场经济的需要,把文博事业做大做强,发挥整体优势,应考虑理顺文物管理体制,在明确职责与合理分工的前提下,把博物馆与考古机构合并起来,统一管理。实行这种体制的好处显而易见:一是博物馆文物有了固定的来源渠道;二是研究力量大大加强,不仅考古专业人员和博物馆的专业技术人员可以联合进行学术研究,一些博物馆的先进保护研究设施设备都可以得到充分的利用。三是从根本上解决考古发掘文物长期闲置得不到利用的状况(除考古研究之外) ,使文物资源得到充分利用。
2.给省一级博物馆以考古发掘资格。建国以来,我国博物馆事业之所以得到稳步发展,馆藏文物得到大量充实,重要的因素就是政府为博物馆收藏开通了各种渠道,其中博物馆特别是省一级的博物馆直接进行考古发掘,不仅极大地丰富了博物馆藏品数量,而且因为是有计划地发掘一些重要墓葬、遗址,获取的文物品位也是很高的。这些文物为各博物馆的研究、展示提供了物质基础。以甘肃省博物馆为例,该馆目前收藏的汉简、青铜器、木器等文物精品就是由当时该博物馆考古队组织发掘的。改革开放以来,特别是这些年来,由于文物管理体制的变化,考古机构纷纷独立,博物馆失去了考古发掘功能。由于文物行政主管部门一般不给博物馆核发考古团体、个人领队资格,多数博物馆已与考古发掘工作无缘。许多本来完全有条件、有能力进行的考古发掘项目因为没有资格而不能进行。甘肃省博物馆原馆长、著名考古专家初世宾先生牵头和日本一文物机构洽谈的一个联合考古发掘项目,已获国家文物行政主管部门同意,但由于博物馆没有领队资格,该项目拟由考古机构承担,使合作方茫然不解。这样的事例可能不少,它或多或少地影响着博物馆事业的进一步发展。
根据文物事业发展的需要,面对博物馆特别是省一级博物馆日益现代化的人才优势、设备优势及先进的文物保护研究技术,独立承担考古发掘工作应该不成问题。如果说上个世纪五六十年代都可以做的工作,到了二十一世纪的今天更应该做了,尤其是省级博物馆不仅更有条件、更有能力承担考古发掘项目,而且会比过去做得更好、更科学。从另一个意义上讲,让博物馆特别是省级博物馆参与考古发掘工作,也是国家对文博战线人力、财力资源的一种合理配置,我们用同样多的人,同样多的钱却干了更多的工作有什么不好呢? 所以,博物馆特别是省级博物馆应该享有独立考古发掘的资格。
3.适度增加博物馆文物征集费。现在,博物馆文物征集费普遍偏少。由于没有足够的征集费,致使大量的文物不能征集到博物馆。文物地下交易为什么屡禁不止而愈发猖獗与博物馆没有钱征集有直接的因果关系。以甘肃省博物馆为例,全年的文物征集费还不到10 万元,作为一个文物大省,社会流散文物无论数量、质量都是很可观的,如此少的征集费在巨大的文物市场面前,无异于杯水车薪。许多时候我们亲眼所见的文物精品就在瞬间又流向社会,就因为一个“钱”字,给热爱祖国文物的博物馆工作者留下多少遗憾!大家都知道,文物的一个基本特征就是不可再生性,损失一件少一件,同时文物征集工作完全是为国家、为民族藏宝、护宝,根本不是为了哪个博物馆、哪个个人获取利益。在这方面,政府有关部门、有关领导应该向上海、深圳等地方学习,加大文物征集预算费,专款专用,且预算不仅要相对稳定,还要做到逐年有所增加。为了使这项工作落到实处,各博物馆,各级文物行政主管部门应以事实和数据向当地政府汇报文物征集情况,使政府下决心从有限的财政经费中挤出一块来用于流散文物征集。
4.馆际之间有偿调剂交流。由于地域特色和管理体制两个方面的原因,各地博物馆馆藏文物在种类上相对单一,馆际之间文物除可以到异地举办展览外,无法调剂交流。近年来,不少博物馆在研究、陈列中一方面感到文物资料的缺乏和不足,另一方面又不得不以较大的库房面积来保存同一类型的大量文物。针对这种情况,许多博物馆都希望文物行政主管部门能够从管理体制上解决一下这个问题,最好的办法就是馆际之间的有偿调剂交流。也许提及这个问题有人很敏感,总把有偿调剂交流和买卖文物联系起来,对此,大可不必担心。我们是社会主义法治国家,尤其文物管理有法可依,有章可循。如果国家文物行政主管部门能够依法制定一项博物馆之间文物有偿调剂交流的规定或办法,对调剂交流的范围、数量、计划、审批权限、价格确定等予以明确规定,相信各博物馆都会严格遵守。其结果必然是促进各博物馆研究、陈列、展示等事业的发展,使文物资源突破地域局限,在全国范围内得到合理配置,做到资源共享。如果这一想法得到实现的话,博物馆文物资源就可以有计划地得以充实,就增加了一条合理合法的来源渠道。